進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品

進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品屬敏感商品，在質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面風(fēng)險(xiǎn)較高。為加強(qiáng)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品管理，防范進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)隱患，海關(guān)對(duì)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品采取裝運(yùn)前檢驗(yàn)等一系列嚴(yán)密檢驗(yàn)監(jiān)管措施。本文將通過對(duì)一宗舊機(jī)電產(chǎn)品申報(bào)不實(shí)案例的梳理評(píng)析，加深企業(yè)對(duì)舊機(jī)電產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、法檢商品范圍、海關(guān)監(jiān)管要求的理解，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范申報(bào)，避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

基本案情

2021年9月，A公司向B海關(guān)申報(bào)進(jìn)口一批閥門/溢流閥，商品編碼為84814000，未申報(bào)為舊機(jī)電產(chǎn)品。B海關(guān)經(jīng)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，該批貨物材質(zhì)顏色顯舊，懷疑系舊機(jī)電產(chǎn)品。A公司辯稱，該貨物系未使用過的全新產(chǎn)品，材質(zhì)顏色顯舊原因?yàn)閹?kù)存時(shí)間較長(zhǎng)、表面鋁制材質(zhì)氧化造成磨損，并無(wú)實(shí)際使用的痕跡。

B海關(guān)通過調(diào)閱單證資料，發(fā)現(xiàn)該批貨物生產(chǎn)日期為2000年，質(zhì)量保證期為15年，屬于舊機(jī)電產(chǎn)品，但不涉及許可證件管理。經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，B海關(guān)依據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《商檢法實(shí)施條例》）的規(guī)定，對(duì)A公司予以處罰。

A公司認(rèn)為，即便屬于舊機(jī)電產(chǎn)品，但該商品編碼并未列入《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），不屬于法定檢驗(yàn)商品，也沒有其他檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管要求。

問題與評(píng)析

Q1未用過的機(jī)器為何也會(huì)是舊機(jī)電產(chǎn)品？

評(píng)析

《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第二條規(guī)定，舊機(jī)電產(chǎn)品是指具有下列情形之一的機(jī)電產(chǎn)品：

（一）已經(jīng)使用（不含使用前測(cè)試、調(diào)試的設(shè)備），仍具備基本功能和一定使用價(jià)值的；

（二）未經(jīng)使用，但是超過質(zhì)量保證期（非保修期）的；

（三）未經(jīng)使用，但是存放時(shí)間過長(zhǎng)，部件產(chǎn)生明顯有形損耗的；

（四）新舊部件混裝的；

（五）經(jīng)過翻新的。

從上述規(guī)定可以看出，舊機(jī)電產(chǎn)品與通常俗稱的舊貨或者使用過的產(chǎn)品不能簡(jiǎn)單等同。雖然未經(jīng)使用，但是超過質(zhì)量保證期或者部件明顯損壞的機(jī)電產(chǎn)品，也屬于舊機(jī)電產(chǎn)品。

本案中，涉案貨物產(chǎn)品說(shuō)明書標(biāo)注的出廠日期為2000年，標(biāo)注的質(zhì)量保證期為15年，進(jìn)口時(shí)已超過質(zhì)量保證期，符合《辦法》對(duì)舊機(jī)電產(chǎn)品的定義，應(yīng)當(dāng)根據(jù)舊機(jī)電產(chǎn)品的規(guī)定進(jìn)行申報(bào)、檢驗(yàn)和監(jiān)管。

Q2舊機(jī)電產(chǎn)品是否都屬于法定檢驗(yàn)商品？

評(píng)析

依照《商檢法實(shí)施條例》的規(guī)定，兩類商品依法納入法定檢驗(yàn)：一類是列入海關(guān)（原質(zhì)檢總局）公布的應(yīng)當(dāng)實(shí)施檢驗(yàn)進(jìn)出口商品目錄的；另一類是法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施檢驗(yàn)的。《商檢法實(shí)施條例》還專門規(guī)定，國(guó)家允許進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由海關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)；對(duì)價(jià)值較高，涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，還應(yīng)當(dāng)實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)

為落實(shí)《商檢法》《商檢法實(shí)施條例》的規(guī)定，《辦法》進(jìn)一步細(xì)化明確，需要實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)提前進(jìn)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)；進(jìn)口后，由口岸海關(guān)實(shí)施口岸查驗(yàn)，由目的地海關(guān)實(shí)施目的地檢驗(yàn)。原質(zhì)檢總局還專門制發(fā)《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管的公告》（原質(zhì)檢總局公告2014年第145號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“145號(hào)公告”），對(duì)相關(guān)具體檢驗(yàn)監(jiān)管措施予以明確。

因此，列入 145 號(hào)公告《實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》的商品，均需實(shí)施法定檢驗(yàn)。

Q3海關(guān)對(duì)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品有何檢驗(yàn)監(jiān)管要求？

評(píng)析

區(qū)分舊機(jī)電產(chǎn)品的不同情形，海關(guān)采取差異化檢驗(yàn)監(jiān)管模式。

1.列入商務(wù)部、海關(guān)總署公告2018年第106號(hào)附件《禁止進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》的舊機(jī)電產(chǎn)品，禁止進(jìn)口。

2.列入145號(hào)公告附件《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管措施清單》中《管理措施表2》的舊機(jī)電產(chǎn)品，可以進(jìn)口，但需實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)。進(jìn)口后，海關(guān)對(duì)其實(shí)施口岸查驗(yàn)和目的地檢驗(yàn)，并以到貨檢驗(yàn)結(jié)果為準(zhǔn)。

3.其他未列入145號(hào)公告附件《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管措施清單》的舊機(jī)電產(chǎn)品，可以進(jìn)口，無(wú)需實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)。進(jìn)口后，海關(guān)對(duì)其實(shí)施口岸查驗(yàn)和目的地檢驗(yàn)。

4.針對(duì)“出境維修復(fù)進(jìn)口”“暫時(shí)出口復(fù)進(jìn)口”“出口退貨復(fù)進(jìn)口”及“國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移復(fù)進(jìn)口”等4種特殊情況的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，海關(guān)僅實(shí)施監(jiān)督管理，不實(shí)施檢驗(yàn)。

5.列入原質(zhì)檢總局、商務(wù)部、海關(guān)總署公告2015年第76號(hào)附件《應(yīng)逐批實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》的舊機(jī)電產(chǎn)品，海關(guān)在進(jìn)口口岸對(duì)其逐批實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。

需要提醒的是，進(jìn)口重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品還需按《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》（商務(wù)部令2019年第1號(hào)）要求取得進(jìn)口許可證。

Q4海關(guān)能否對(duì)A公司進(jìn)行處罰？

評(píng)析

本案中，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，涉案貨物屬于國(guó)家允許進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品，商品編碼84814000雖未列入《目錄》之內(nèi)，但已列入145 號(hào)公告《實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》，依照《商檢法實(shí)施條例》《辦法》和145 號(hào)公告規(guī)定屬于法定檢驗(yàn)商品的范疇，需實(shí)施口岸查驗(yàn)和目的地檢驗(yàn)，無(wú)需裝運(yùn)前檢驗(yàn)。

A公司將法定檢驗(yàn)商品等同于《目錄》商品，于法無(wú)據(jù)。A公司對(duì)依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施法定檢驗(yàn)的商品，未履行如實(shí)報(bào)檢義務(wù)，違反了《商檢法實(shí)施條例》的規(guī)定。對(duì)此，《商檢法實(shí)施條例》規(guī)定，不如實(shí)提供進(jìn)出口商品的真實(shí)情況，取得出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的有關(guān)證單，或者對(duì)法定檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品不予報(bào)檢，逃避進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)沒收違法所得，并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款。

因此，B海關(guān)作出的行政處罰于法有據(jù)。

案例普法啟示

《商檢法實(shí)施條例》第四條規(guī)定：出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)列入目錄的進(jìn)出口商品以及法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的其他進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)（以下稱法定檢驗(yàn)）。因此法檢商品，不單純指列入《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》的商品，還包括危險(xiǎn)化學(xué)品、舊機(jī)電產(chǎn)品、強(qiáng)制性認(rèn)證商品等由法律、行政法規(guī)規(guī)定須實(shí)施檢驗(yàn)的其他商品。